Das wissenschaftliche und technische Programm des Bundes für die Entwicklung der Landwirtschaft für den Zeitraum 2017–2025 (im Folgenden: FNTP) konzentriert seine Leistungsträger auf die Schaffung wettbewerbsfähiger Sorten und Hybriden der heimischen Selektion.
Mit Ausnahme von Getreide und einer Reihe anderer Kulturen sind einheimische Sorten vor ausländischen Sorten immer noch schwach oder im Allgemeinen nicht wettbewerbsfähig. Inländische landwirtschaftliche Erzeuger bevorzugen ein teures, aber zuverlässiges Produkt bekannter Hersteller - weltweit führend in der Branche. Schließlich heißt es in der Bibel: "Wer sparsam sät, wird auch sparsam ernten, und wer großzügig sät, wird großzügig ernten."
Und die weltweit führenden Unternehmen der Branche bauen inzwischen ihr bereits beträchtliches finanzielles und technologisches Potenzial durch bekannte Fusionen und Übernahmen aktiv aus. Mit praktisch unbegrenzten finanziellen Möglichkeiten beeinflussen sie aktiv den Markt für Sorten und Hybriden in Russland. Und sie werden es noch nicht verlassen.
Russland kann und sollte jedoch als aktiver Akteur auf dem globalen Saatgutmarkt agieren, indem es auswählt, welches Saatgut rentabel ist (wo wir eine gute Genetik, starke Sorten und Hybriden haben) und es an die Welt verkauft und nicht nur Getreide.
Eine erhebliche Lücke zwischen der Entwicklung und Umsetzung der Errungenschaften der heimischen Züchtungswissenschaft in der realen Produktion bleibt ein ernstes Hindernis für den Eintritt in die Welt. Das Ressourcenpotential des FNTP wird durch 208 Forschungsinstitute und 21 große interdisziplinäre Forschungszentren des russischen Wissenschaftsministeriums, 29 Organisationen im System des russischen Landwirtschaftsministeriums, 54 Industrieuniversitäten und 22 zusätzliche Berufsbildungseinrichtungen repräsentiert. Gegenwärtig funktionieren wissenschaftliche Organisationen und landwirtschaftliche Universitäten jedoch häufig ohne Berücksichtigung der tatsächlichen Bedürfnisse des Marktes, und die Formen ihrer Integration in die reale Produktion entsprechen nicht den modernen Herausforderungen.
Daher ist die Schaffung organisatorischer und wirtschaftlicher Bedingungen für die nachhaltige Entwicklung des heimischen Saatgutmarktes und die Verbesserung der Regulierungsmechanismen ohne die Beteiligung der Unternehmen nicht möglich. Ja, die russische Regierung achtet auf gezielte Subventionen für die Industrie, um privates Kapital anzuziehen. In den Jahren 2016-2017 wurden rund 300 Millionen Rubel für Saatgutzuchtzentren bereitgestellt. Darüber hinaus werden Subventionen für die Herstellung von Pflanzkartoffeln, Saatgut von Freilandgemüse, Mais, Zuckerrüben und Sonnenblumen beibehalten. Für diese Zwecke wurden 11,3 Milliarden Rubel bereitgestellt. Aber sind diese Mittel aus dem Staatshaushalt mit den Haushalten transnationaler Unternehmen vergleichbar?
Die weltweite Erfahrung zeigt, dass es in einer Marktwirtschaft nicht realistisch ist, sich nur auf Haushaltsfinanzierungen zu verlassen. Selbst wenn der Staat zumindest einen Teil der notwendigen Mittel findet, gibt es keine Gewissheit über deren effektive Verwendung. Es gibt nur einen Ausweg. Es ist notwendig, privates Kapital anzuziehen. Erst wenn die russische Zucht von der Nadel der staatlichen Finanzierung abspringt, wird sie nicht mehr im Leerlauf arbeiten.
In Deutschland finanziert der Staat nur die Grundlagenforschung, und die angewandte Forschung wird privat finanziert. Die Zucht an der Schnittstelle von Grundlagen- und angewandter Wissenschaft ist ein hochprofitables Unternehmen, das von entscheidender Bedeutung für die rasche Umsetzung der wissenschaftlichen Grundlagenforschung ist. Das war aber nicht immer und nicht überall in Deutschland. Die Führer der DDR versuchten, die Erfahrungen der UdSSR sorgfältig zu kopieren, einschließlich der Organisation des Auswahl- und Saatgutproduktionsprozesses. Nach der Vereinigung des Landes wurden staatliche Zuchtinstitute privatisiert und ihr Sortenpotential einer strengen Überarbeitung unterzogen. Schließlich wird jede nicht beanspruchte Sorte weggeworfen, was für eifrige Deutsche an sich ein unzulässiger Luxus ist. Einige Sorten mussten zusammen mit den an sie gewohnten "Kollektivbauern" "ihr Leben leben". Und die vielversprechendsten Sorten für den neuen Markt wurden bereits nach „westlichen“ Standards aktiv in die Produktion eingeführt.
Um das Weltniveau zu erreichen, müssen ähnliche Probleme in der einen oder anderen Form von der russischen Auswahl angegangen werden. Weltweit zahlt sich die Schaffung neuer Sorten durch das Sammeln von Lizenzgebühren aus. Wenn die erstellte Sorte nicht verwendet wird, gibt es keine Lizenzgebühr. Es gibt nichts, wofür man neue Sorten kreieren könnte. Königshaus ist die Luft, ohne die die Auswahl einfach ersticken wird, die Grundlage für eine erfolgreiche und fest (ich würde sogar sagen - starr), die in die eigentliche Produktion der Auswahl eingebaut ist. Es ist sehr wichtig, dass in der Deutschen Züchterunion (BDP) nur 20 Personen gezielt Lizenzgebühren für die Verwendung von zertifiziertem Saatgut und „On-Farm“ -Saatgut erheben, kombiniert in einer speziell für diese Zwecke geschaffenen Struktur - STV mit einem Jahresbudget von 3, 1 Million Euro (1) % Agentur). Dies wird als verantwortungsbewusster Ansatz zur Refinanzierung der Züchtung und zur Einführung von Sorten in den kommerziellen Verkehr bezeichnet.
FNTP sieht die Bildung von Anreizmaßnahmen für seine Teilnehmer vor, die den schrittweisen Übergang der landwirtschaftlichen Erzeuger zum Einsatz einheimischer Technologien und Produkte erleichtern sollen. Es ist geplant, Maßnahmen zu ergreifen, um wissenschaftliche und technische Ergebnisse in die Praxis umzusetzen. Aber wie wird diese Übertragung auf den praktischen Gebrauch erfolgen? Und warum haben sie es vorher nicht gesendet? Wirklich gab es keine würdigen Noten? Waren! Und nicht wenig! Aber sie wuchsen hauptsächlich im Staatsregister und nicht auf den Feldern. Es gibt ernsthafte Bedenken, dass die Situation erneut eintreten wird.
Warum? Erstens, weil es im Land praktisch keinen modernen rechtlichen und regulatorischen Rahmen für die Züchtung und Saatgutproduktion gibt. Der Weg "Reagenzglas zum Beutel" ist voller Hindernisse, die selbst für ernsthafte Anleger gewaltig sind. Die Löcher im Rechtsbereich müssen dringend repariert werden. Andernfalls werden alle Investitionen (und das FNTP impliziert die Finanzierung von Projekten von Unterprogrammen für Nutzpflanzen durch Unternehmen und aus dem Bundeshaushalt zu gleichen Teilen) nicht den erwarteten Effekt erzielen.
Die Bibel sagt: „... und niemand gießt neuen Wein in alte Weinschläuche; sonst wird der junge Wein den Balg durchbrechen und herausfließen, und der Balg wird verloren gehen; aber junger Wein muss in neue Weinschläuche gegossen werden; dann werden beide gerettet. “
Zu fragen, wann das neue Gesetz über die Saatgutproduktion verabschiedet wird, ist schon irgendwie unpraktisch. Aber selbst wenn es zum Zeitpunkt der Annahme nicht veraltet ist, werden nicht alle Probleme gelöst. Wir brauchen ein ganzes Paket begleitender Gesetze und Vorschriften zum Schutz der Urheberrechte an Zuchterfolgen, zur Bekämpfung von Fälschungen, zur Schaffung spezieller Saatgutproduktionszonen, zur Optimierung der Sortenprüfung und -registrierung, zur Verbesserung des Zertifizierungssystems, zum Verfahren für den Austausch von Saatgut und Pflanzmaterial zu Forschungszwecken und zur Stärkung der Kontrolle GVO-Gehalt, pflanzengesundheitliche Überwachung usw.
Das Landwirtschaftsministerium versteht dies gut, und die Liste der notwendigen Änderungen, Ergänzungen und Abschaffungen wurde bereits erstellt. Dies ist jedoch nur eine Liste, und wie viel zusätzliche Zeit wird für die Erstellung all dieser Dokumente, ihre Diskussion, Ablehnung, Überarbeitung, "Aufhängen" usw. benötigt. usw.? Wer, wann und wie wird das gemacht?
Überall auf der Welt sind Branchengewerkschaften an der Erstellung und Förderung von Gesetzesentwürfen und Verordnungen beteiligt, an denen hochbezahlte Experten und Lobbyisten beteiligt sind. Es ist dringend notwendig, die notwendigen Mittel zu finden und diese Arbeit zu "nutzen"! Es bleibt keine Zeit mehr für den Aufbau, und es gibt keine „Ritter“, die bereit sind, galant auf die „schöne Dame“ zu warten - die russische Auswahl, um sich der Welt in all ihrer Pracht zu zeigen, unter unseren Konkurrenten auf dem globalen Saatgutmarkt, leider gibt es keine beobachteten.
Übrigens, 1945, als die von den Alliierten besetzte BDP in Hannover gegründet wurde, konnte von einer reichen materiellen und technischen Basis, Finanzkraft und Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Auswahl keine Rede sein. Die deutschen Züchter schlossen sich dann nicht gegen die Saat der siegreichen Länder zusammen, sondern um gemeinsam die rechtlichen Rahmenvoraussetzungen für die rasche Schaffung und Einführung hochproduktiver Sorten zu schaffen. Und sie haben sie geschaffen und umgesetzt, ohne den Staat um Pfenning zu bitten und ohne sich vergeblich über das zerstörte System der Selektion und Saatgutproduktion zu beschweren. Kleine (oft familiäre) und mittlere Unternehmen - die Grundlage der deutschen Zucht - konnten aus der Asche der Nachkriegszeit aufsteigen und in kürzester Zeit auf Weltebene gehen.
Die Versuche einzelner russischer Industriegewerkschaften, das von ihnen benötigte Rechtsfeld zu schaffen, sind sporadisch und fragmentiert und daher äußerst ineffektiv. Es erscheint angebracht, die Bemühungen unter der Schirmherrschaft einer der Gewerkschaften (der „zahnigsten“) oder im Rahmen einer Arbeitsgruppe zu kombinieren. Das Endergebnis ist wichtiger als Ehrgeiz. Ich denke auch, dass eine solche Initiative sowohl bei jungen Ministern (Landwirtschaft und Wissenschaft) als auch bei dem erfahrenen Vizepremier Verständnis finden wird.
Die Einführung des FNTP bis 2025 sollte die Risiken im Bereich der Ernährungssicherheit verringern, indem der Anteil der Produkte verringert wird, die mit ausländischen Technologien aus importiertem Saatgut und Zuchtmaterial hergestellt werden. Ich möchte Sie daran erinnern, dass das FNTP im Einklang mit dem Präsidialdekret Nr. 350 "Über Maßnahmen zur Umsetzung der staatlichen wissenschaftlichen und technischen Politik im Interesse der landwirtschaftlichen Entwicklung" entwickelt wurde. Und wie Sie wissen, kontrolliert unser Präsident die Ausführung seiner Dekrete streng und effektiv. Daher besteht kein Zweifel daran, dass die endgültigen Zielindikatoren des FNTP erreicht werden.
Es besteht eine große Versuchung, dies durch rein administrative Methoden zu erreichen. Zum Beispiel durch freiwillige Regulierung des Verhältnisses ausländischer und inländischer Sorten im Staatsregister. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass große russische Agrarbetriebe der Auferlegung einer "richtigen" Sortenpolitik zustimmen und ihnen die Möglichkeit einer freien und verantwortungsvollen Wahl unter den Bedingungen einer bereits etablierten Marktwirtschaft, Gott sei Dank, vorenthalten. Der Zweck des Geschäfts besteht darin, einen Gewinn zu erzielen und nicht die „Nationalität“ einer Auswahlleistung zu bestimmen. Das in hohen Ämtern weit hergeholte Kriterium „Freund oder Feind“ ist für niemanden in Bereichen von Interesse, in denen das Preis-Leistungs-Verhältnis viel wichtiger ist.
Darüber hinaus wird ein derart kurzsichtiger Ansatz zwangsläufig dazu führen, dass die internationale Zusammenarbeit im Bereich der Auswahl eingeschränkt wird, die weltweit seit langem einen supranationalen Charakter hat. Und genau das war der Hauptfaktor für die beschleunigte Entwicklung.
Ja, die Eskalation von Sanktionen und Gegensanktionen trägt nicht zur Entwicklung der internationalen Zusammenarbeit bei, auch nicht im Bereich der Auswahl. In letzter Zeit hört man oft Vorwürfe gegen westliche Partner in einem einseitigen Ansatz der Zusammenarbeit, der nur auf den Export von Saatgut und verwandten Technologien nach Russland abzielt. Und russische wettbewerbsfähige Sorten und Hybriden sind angeblich auf europäischen Märkten nicht erlaubt, in Verbindung mit denen die Entwicklung von Spiegelreaktionen unangemessen vorgeschlagen wird. Es gibt auch Bedenken hinsichtlich der möglichen Einstellung (unter Druck von jenseits des Ozeans) der Lieferungen von Saatgut der am stärksten vom Import abhängigen Pflanzen aus Europa nach Russland.
Aber entschuldigen Sie, es ist Russland, das den Import westlicher Agrarprodukte verbietet und nicht umgekehrt. Europa stöhnt bereits vor dem russischen Lebensmittelembargo (jährliche Verluste - bis zu 8,3 Milliarden US-Dollar!), Um auch den Saatgutmarkt aufzugeben. Deutschland hat im "Nord Stream - 2" trotz des kolossalen Drucks aus Übersee nicht zugestanden. Und dann hat noch niemand in unserem Land versucht, in Übereinstimmung mit den Verfahren, die für alle Nicht-EU-Länder erforderlich und gleich sind, um den Gleichwertigkeitsstatus der Sortenprüfungs- und Zertifizierungssysteme zu erreichen, in die europäischen Märkte einzutreten.
Das Verfahren zur Erlangung des Äquivalenzstatus wurde von der deutschen Sortenabteilung (mit Unterstützung des deutsch-russischen Projekts zur Zusammenarbeit im agrarpolitischen Dialog) beim ersten allrussischen Feldtag in der Region Altai im Jahr 2016 vorgestellt. "Die Dinge sind jedoch noch da." In der Zwischenzeit prüft die zuständige EU-Kommission bereits Anträge auf Status der kulturellen Gleichwertigkeit aus der Ukraine, Moldawien und mehreren anderen Ländern.
Bei einer endgültigen Entscheidung über die Gewährung des Gleichwertigkeitsstatus muss die Kommission die Europäische Saatgutvereinigung (ESA) förmlich um eine Stellungnahme zum antragstellenden Land ersuchen. Die BDP ist ein bedeutendes Mitglied der ESA und beteiligt sich aktiv an der Entwicklung einschlägiger Vorschläge, die die ESA der EU-Kommission vorgelegt hat. Um die bilaterale Zusammenarbeit im Bereich der Züchtung und Saatgutproduktion zu entwickeln und sich am Geist der Partnerschaft zu orientieren, erklärt sich die BDP bereit, die entsprechende Anwendung Russlands auf die EU zu unterstützen. Deutsche Züchter sind daran interessiert, ein weltweit wettbewerbsfähiges Zucht- und Saatgutproduktionssystem in Russland zu schaffen. Stimmen Sie zu, es ist besser, zu gleichen Bedingungen zu konkurrieren, als zu befürchten, dass ein schwacher Wettbewerber auf nicht marktbezogene Mechanismen zurückgreift und sich für die Einführung verbotener protektionistischer Maßnahmen auf staatlicher Ebene einsetzt.
BDP entwickelte zusammen mit der Nationalen Union der Züchter und Saatgutzüchter (NSSiS) Vorschläge für die Entwicklung der deutsch-russischen Zusammenarbeit im Bereich der Pflanzenzüchtung und Saatgutproduktion. Dazu gehören vorrangige Maßnahmen, ohne die ein Durchbruch der russischen Auswahl in eine bessere Zukunft nicht möglich ist. Nämlich:
- Entwicklung und Umsetzung zusätzlicher Maßnahmen zur Steigerung der Investitionsattraktivität von Zuchtentwicklungen auf der Grundlage öffentlich-privater Partnerschaften und Privatisierungen;
- Gewährleistung eines zuverlässigen Urheberrechtsschutzes für Zuchterfolge;
- Verbesserung des Systems der staatlichen Sortenprüfung und Registrierung von Sorten;
- Verbesserung des Verfahrens für die Einfuhr von Saatgut zu Forschungszwecken;
- der Russischen Föderation den Status der Gleichwertigkeit mit dem System der staatlichen Sortenprüfung der EU zu geben;
- weitere Integration der Russischen Föderation in das internationale Saatgutzertifizierungssystem;
- Erleichterung des Beitritts russischer Industriegewerkschaften zu internationalen Verbänden von Züchtern und Saatguterzeugern;
- Verbesserung des Mechanismus für die Interaktion zwischen den KKW beider Länder;
- Nutzung positiver ausländischer Erfahrungen bei der Entwicklung innerstaatlicher Verfahren, die für die Umsetzung des Abkommens der Mitgliedstaaten der Eurasischen Wirtschaftsunion über den Verkehr von Saatgut landwirtschaftlicher Pflanzen erforderlich sind;
- Durchführung gemeinsamer Züchtungs- und Saatgutprojekte auf der Grundlage der bestehenden Vorschläge der regionalen Repräsentanzen des NSSiS und der staatlichen russischen Forschungsinstitute.
Leider sind bisher Versuche, die Ministerien und Abteilungen der beiden Länder in die Umsetzung dieser Vorschläge in Form eines genehmigten Plans oder Fahrplans einzubeziehen, gescheitert. Anscheinend sind alle mit dem bestehenden Rechtsrahmen für die Zusammenarbeit zufrieden - der gemeinsamen Erklärung zweier Minister für Absichten im Bereich Auswahl und Saatgutproduktion von 2013.
Dieses Rahmendokument hat zweifellos eine positive Rolle gespielt. Unter der Schirmherrschaft des Kooperationsprojekts "Deutsch-russischer agrarpolitischer Dialog" fanden eine Reihe von Veranstaltungen statt, an denen Vertreter der Gesetzgebungs- und Exekutivbehörden der beiden Länder, der Gewerkschaften, teilnahmen. In den Hauptarbeitsbereichen wurden wichtige Hauptvereinbarungen zugunsten der Züchter und Saatguterzeuger in Russland und Deutschland getroffen. Gleichzeitig hat die Praxis, im Rahmen der Gemeinsamen Absichtserklärung zu arbeiten, gezeigt, dass viele Absichten so geblieben sind. Daher brauchen wir einen strengeren Imperativ, der verantwortliche Ausführende, Bedingungen und Ausführungsformen angibt.
Wie Sie sehen, liegt eine Menge schwieriger, aber interessanter Arbeiten vor uns! Ich möchte uns allen viel Erfolg wünschen!
Sergey Platonov, http://agro-max.ru