Nach Überprüfung des Entwurfs des Bundesgesetzes "Über den Anbau von Saatgut" (im Folgenden als Gesetzesentwurf bezeichnet) hat die Union der Kartoffel- und Gemüsemarktteilnehmer (Kartoffelunion) berichtet Folgendes.
- Über den Anwendungsbereich des Bundesgesetzes und den Personenkreis, für den das Bundesgesetz gilt
1.1. Gemäß der Präambel des Gesetzentwurfs legt das Gesetz die Rechtsgrundlage für die Herstellung, Lagerung, den Verkauf, den Transport, den Import in die Russische Föderation und den Export aus der Russischen Föderation sowie die Verwendung von Saatgut (Pflanzmaterial) in der Russischen Föderation und in anderen Gebieten fest, in denen die Russische Föderation tätig ist Gerichtsbarkeit in Übereinstimmung mit den Gesetzen der Russischen Föderation und dem Völkerrecht.
Es ist jedoch nicht klar, welche "anderen Gebiete, für die die Russische Föderation zuständig ist ..." in Frage kommen. Dieses Konzept wird hauptsächlich in der Satzung verwendet. Die Anwendung in einigen Bundesgesetzen, die dieses Konzept nicht offenlegen, zwingt die zuständigen Behörden, künftig entsprechende Erklärungen abzugeben, wie dies beispielsweise das Finanzministerium der Russischen Föderation in einem Schreiben vom 02.08.2011 Nr. 03-07-15 / 72 auf Ersuchen des Bundessteuerdienstes getan hat vom 20.03.2011. März 4 Nr. KE-3-4883 / XNUMX.
Wir empfehlen, Art. 1 "Grundbegriffe dieses Bundesgesetzes", verstanden als "andere Gebiete, für die die Russische Föderation zuständig ist ...".
1.2. Der Absatz der zweiten Präambel des Gesetzentwurfs erweitert die Wirkung des Gesetzentwurfs auf Organisationen, unabhängig von ihren organisatorischen und rechtlichen Formen und Eigentumsformen, sowie auf Einzelpersonen, einschließlich einzelner Unternehmer, die in der Saatgutproduktion tätig sind, sowie auf andere im ersten Absatz der Präambel genannte Tätigkeiten. Artikel 21 des Gesetzentwurfs sieht auch vor, dass "Saatgutproduzenten Einzelpersonen und juristische Personen sind, einzelne Unternehmer ... die Saatgut für den späteren Verkauf produzieren ...". Die entsprechenden Bestimmungen sind auch in anderen Artikeln des Gesetzentwurfs enthalten.
Es scheint, dass die Verfasser des Gesetzentwurfs nicht berücksichtigt haben, dass der Zweck der Umsetzung darin besteht, Gewinne zu erzielen, und dies ist eines der Hauptmerkmale der unternehmerischen Tätigkeit (Artikel 1 Absatz 2 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation). Bürger (Einzelpersonen) können ab dem Zeitpunkt der staatlichen Registrierung als Einzelunternehmer unternehmerisch tätig werden, mit Ausnahme von Fällen, die gesetzlich vorgesehen sind (Artikel 23 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation), insbesondere Selbstständige (Bundesgesetz "Über die Durchführung eines Versuchs zur Einführung eines besonderen Steuersystems" Steuer auf Berufseinkommen "vom 27.11.2018 N 422-FZ).
Folglich sollten Personen, die nicht den Status eines einzelnen Unternehmers haben und selbstständig sind und Saatgut für den persönlichen Verbrauch produzieren, aus der Zuständigkeit des Gesetzentwurfs entfernt werden.
In der Präambel des Gesetzentwurfs schlagen wir vor, darauf hinzuweisen, dass das Gesetz für juristische Personen und Personen gilt, die unternehmerische Tätigkeiten in der Herstellung, Lagerung, dem Verkauf, dem Transport von Saatgut (Pflanzmaterial) ausüben, und somit Personen, die für persönliche Zwecke Saatgut produzieren, vom Geltungsbereich des Gesetzes ausschließen.
1.3. Die Kartoffelunion lehnt die Genehmigung von Tätigkeiten für die Herstellung, Lagerung, den Verkauf und den Transport von ... Saatgut (Pflanzmaterial) ab, da diese Anforderung übermäßig hoch ist. Dies ermöglicht nicht die Lösung des Problems der „Steigerung der Effizienz im Bereich der Auswahl sowie der Gewährleistung eines hohen Produktionsniveaus, der Durchführung von Produktionsarbeiten und des Anbaus , Lagerung und Verkauf von Saatgut ... "(Absatz 14, S. XNUMX der Erläuterung zum Entwurf des Bundesgesetzes" Über die Saatgutproduktion ").
Diese Schlussfolgerung ergibt sich aus der Analyse des Bundesgesetzes "Über die Lizenzierung bestimmter Arten von Aktivitäten" vom 04.05.2011 N 99-FZ, das eine Lizenz als Erlaubnis zur Ausübung bestimmter Aktivitäten betrachtet, eine Liste der Lizenzanforderungen erstellt und die Zuordnung von Lizenzanforderungen zu bestimmten Arten und Mengen von verbietet geplante Produktion sowie Anforderungen an das Arbeitsvolumen, erbrachte Dienstleistungen.
Die Anforderungen an die Sorten- und Aussaatqualität von Saatgut werden auf andere (nicht lizenzierte) Weise festgelegt.
Eine Analyse der Gesetzgebung lässt auch den Schluss zu, dass aus dem Bereich der Lizenzierung in der Regel solche Aktivitäten ausgeschlossen sind, deren staatliche Regulierung von staatlichen Kontrollstellen und Aufsichtsbehörden aufgrund funktionaler Verantwortlichkeiten durch andere Methoden, einschließlich der Anwendung staatlicher Standards, vollständig durchgeführt werden kann und sollte. Normen, Zertifizierungen, Konformitätserklärungen, Akkreditierungen, Sanitär-, Bau- und andere Regeln und Normen.
Darüber hinaus aus Art. 20 und Art. 21 des Gesetzentwurfs, dass nicht nur eine Lizenz für das Recht auf Saatgutproduktion erforderlich ist, die Art. 1 des Gesetzentwurfs gilt als eigenständige Art von Tätigkeit, aber auch für Dienstleistungen zur Lagerung, zum Transport, zum Verkauf von ... Saatgut (Pflanzmaterial). Anscheinend gingen die Entwickler des Gesetzentwurfs davon aus, dass es die Saatguterzeuger waren, die alle möglichen Maßnahmen im Zusammenhang mit der Zirkulation von Saatgut durchführen sollten, während nicht berücksichtigt wurde, dass die Lagerung, der Verkauf, der Transport von Saatgut (Pflanzmaterial) usw. oft in andere Teilnehmer im zivilen Verkehr beteiligt. Sollten sie auch eine entsprechende Lizenz erhalten, oder liegt diese Verantwortung ausschließlich bei den Saatgutzüchtern? Wenn ja, warum dann?
Daher kann die Einführung der Genehmigung von Tätigkeiten zur Herstellung, Lagerung, zum Verkauf, zum Transport von Saatgut (Pflanzmaterial) nicht als wirksame Maßnahme gegen das Auftreten von minderwertigen oder gefälschten Produkten im zivilen Verkehr angesehen werden, sondern kann zu ungerechtfertigten Kosten der Saatgutzüchter (und möglicherweise anderer Teilnehmer) führen. zivile Fluktuation) sowie die Schaffung zusätzlicher Hindernisse für diese Aktivitäten.
1.4. Artikel 21 des Gesetzentwurfs sieht vor, dass "die Gründungsdokumente der an der Saatgutproduktion beteiligten juristischen Personen den Gegenstand und den Zweck ihrer Tätigkeit bestimmen".
Nach Absatz 4 der Kunst. Gemäß Artikel 52 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation sollten Gegenstand und Ziele der juristischen Person in den Gründungsdokumenten von gemeinnützigen Organisationen, in den Urkunden einheitlicher Unternehmen und in gesetzlich vorgesehenen Fällen enthalten sein. Letzteres gilt für Organisationen, die zwar gewerblich tätig sind, jedoch über besondere Rechtsfähigkeit verfügen (z. B. Banken, Versicherungsunternehmen usw.), denen es untersagt ist, andere Arten von gewerblichen Tätigkeiten als die in den Bundesgesetzen für ihre Tätigkeiten festgelegten auszuüben . Auf diese Weise werden die Interessen der Empfänger dieser Dienstleistungen geschützt und das Missbrauchspotenzial in sozial bedeutenden Bereichen geprüft, einschließlich der Möglichkeit, Mittel an andere Tätigkeitsbereiche als die im einschlägigen Gesetz festgelegten weiterzuleiten, was in den Chartas dieser Handelsorganisationen berücksichtigt werden sollte.
Saatgutproduzenten sind gewerbliche juristische Personen, Einzelunternehmer, die in der Regel neben der Saatgutproduktion auch andere Tätigkeiten ausüben, darunter die Erzeugung verschiedener Kulturen in industriellen Mengen, die Verarbeitung ihrer eigenen und anderer landwirtschaftlicher Erzeugnisse usw. Daher ist nicht klar, zu welchem Zweck die Einführung einer geeigneten Norm vorgeschlagen wird, während die Entwickler des Gesetzentwurfs die Kosten (einschließlich der mit der Abhaltung von Hauptversammlungen verbundenen Kosten), die die Saatgutproduzenten tragen müssten, nicht berücksichtigt haben.
2. Über die obligatorische Zertifizierung
Der Gesetzesentwurf sieht die obligatorische Zertifizierung von Saatgut vor, das „in das Gebiet der Russischen Föderation eingeführt, im Umlauf oder zum Verkauf bestimmt“ ist.
Die Kartoffelunion unterstützt zwar die Einführung der obligatorischen Zertifizierung von Saatgut im Allgemeinen, macht jedoch darauf aufmerksam, dass der Gesetzentwurf die wichtigsten Bestimmungen des Bundesgesetzes "Über technische Vorschriften" vom 27.12.2002. Dezember 184 N 184-FZ (im Folgenden: Gesetz N XNUMX-FZ) nicht berücksichtigt.
Nach Art. Gemäß Artikel 2 des Gesetzes Nr. 184-FZ ist die Zertifizierung die Form der Zertifizierung der Konformität der Einrichtungen mit den Anforderungen der technischen Vorschriften, Normungsdokumente oder Vertragsbedingungen durch die Zertifizierungsstelle.
In Übereinstimmung mit Teil 1 von Art. 20 des Gesetzes N 184-ФЗ Die Konformitätsbestätigung im Hoheitsgebiet der Russischen Föderation kann freiwillig oder obligatorisch sein, wobei die obligatorische Konformitätsbestätigung nur in Fällen durchgeführt wird, die durch die einschlägige technische Vorschrift festgelegt sind, und ausschließlich zur Einhaltung der Anforderungen der technischen Vorschrift (Artikel 1 Absatz 23 des Gesetzes N) 184-FZ).
Die obligatorische Zertifizierung erfolgt zu den in Art. 6 des Gesetzes N 184-FZ.
In Übereinstimmung mit Absatz 3 der Kunst. 46 des Gesetzes Nr. 184-FZ durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 01.12.2009 Nr. 982, die einheitliche Liste der Produkte, die einer obligatorischen Zertifizierung unterliegen, und die einheitliche Liste der Produkte, deren Konformität in Form einer Konformitätserklärung bestätigt wird, wurden genehmigt. " Diese Listen enthalten kein Saatgut als Produkte, die einer obligatorischen Zertifizierung unterliegen.
Diese Bestimmungen wurden bei der Ausarbeitung des Gesetzentwurfs, in dessen Zusammenhang der Gesetzentwurf dem Gesetz Nr. 184-FZ widerspricht, leider nicht berücksichtigt.
Darüber hinaus hätten andere Bestimmungen des Gesetzes N 184-FZ berücksichtigt werden müssen.
Zum Beispiel Klausel 3 von Teil 3 der Kunst. 4 des Gesetzentwurfs bezieht sich auf die Befugnisse des Bundesvorstandes, der für die Entwicklung der staatlichen Politik und der gesetzlichen Vorschriften im Bereich der Saatgutproduktion, der Laborforschung im Bereich der Saatgutproduktion und die Bestimmung der Sorten- und Aussaatqualitäten von Saatgut durch nachgeordnete Institutionen zuständig ist. Gleichzeitig haben die Verfasser des Gesetzentwurfs nicht berücksichtigt, dass die Konformitätsbewertung Gegenstand des Gesetzes Nr. 184-FZ ist, das eine Bestimmung festlegt, nach der Zertifizierungsstellen und Prüflabors (Zentren), die Arbeiten zur Konformitätsbewertung (Bestätigung) durchführen - Akkreditierung - nur eine Anforderung vorgelegt wird (Vers 31). Art. 4 des Bundesgesetzes "Über die Akkreditierung im nationalen Akkreditierungssystem" legt fest, dass eine akkreditierte Person eine juristische Person oder eine natürliche Person ist, unabhängig von der Organisations- und Rechtsform, oder ein einzelner Unternehmer, der die Akkreditierung in der vom festgelegten Bundesgesetz vorgeschriebenen Weise erhalten hat.
Folglich ist die Position von Teil 3 Absatz 3 von Art. 4 Die Rechnung muss geklärt werden.
Wir machen Sie auch darauf aufmerksam, dass die Einführung der obligatorischen Zertifizierung eine gewisse Zeit in Anspruch nimmt. In Übereinstimmung mit Absatz 10 der Kunst. Gemäß Artikel 7 des Gesetzes Nr. 184-FZ treten technische Vorschriften, die durch ein Dekret der Regierung der Russischen Föderation oder einen Rechtsakt des föderalen Exekutivorgans für technische Vorschriften erlassen wurden, frühestens sechs Monate nach dem Datum ihrer offiziellen Veröffentlichung in Kraft. Diese Anforderung wird im Gesetzentwurf bei der Festlegung des Zeitpunkts des Inkrafttretens des Gesetzes nicht berücksichtigt.
Die Kartoffelunion ist der Ansicht, dass es derzeit möglich ist, das Problem der Verhinderung des Markteintritts von minderwertigem und nicht zertifiziertem Saatgut, das Problem des Schutzes der Rechte von Züchtern, deren Saatgut häufig illegal in der Produktion verwendet wird, zu lösen, und daher wird den Züchtern die Möglichkeit genommen, angemessene Zahlungen zu erhalten, möglicherweise auf eine andere Weise als die Einführung einer Verpflichtung Zertifizierung.
Die Kartoffelunion schlägt vor, gemäß dem Bundesgesetz vom 01.12.2007 N 315-FZ "Über Selbstregulierungsorganisationen" (im Folgenden: Gesetz über die SRO) die Erzeuger von Saatgut landwirtschaftlicher Pflanzen zu Selbstregulierungsorganisationen zusammenzufassen und in das Bundesgesetz "Über Saatgutanbau" Bestimmungen aufzunehmen, nach denen das Recht auf Ausübung besteht Die Saatgutproduktion wird ausschließlich Organisationen gehören, die Mitglieder von Selbstregulierungsorganisationen der Saatgutproduzenten (SRO-Saatguterzeuger) sind.
Insbesondere sollte gemäß Artikel 2 Teil 1 des Gesetzes über SRO das Bundesgesetz "Über den Anbau von Saatgut" Normen enthalten, die die Besonderheiten des Erwerbs, die Beendigung des Status von SRO-Saatguterzeugern, den rechtlichen Status dieser Selbstregulierungsorganisationen, Aktivitäten, das Verfahren für die Zulassung zur Mitgliedschaft und die Regelung regeln Mitgliedschaft in SROs von Saatgutproduzenten, das Verfahren zur Ausübung der Kontrolle der Saatgutproduzenten durch SROs über die Aktivitäten ihrer Mitglieder und die Anwendung von Disziplinarmaßnahmen gegen ihre Mitglieder, einschließlich der Einhaltung der Anforderungen für die Saatgutzertifizierung und des Verbots der Zirkulation von nicht zertifiziertem Saatgut sowie das Verfahren zur Ausübung staatlicher Aufsicht über die Einhaltung der SROs der Saatgutproduzenten mit den Anforderungen der Gesetzgebung der Russischen Föderation zur Regelung der Aktivitäten im Zusammenhang mit der Produktion von Saatgut und der Gesetzgebung der Russischen Föderation über Selbstregulierungsorganisationen.
In diesem Fall viele Bestimmungen des Gesetzentwurfs in Bezug auf Anforderungen. Saatgutproduzenten können der SRO zugeordnet werden. Dies gilt insbesondere für die Bestimmungen von Art. 19 „Anforderungen an die Erzeugung von Saatgut landwirtschaftlicher Pflanzen“ in Bezug auf die Verfügbarkeit von Informationen, die der Saatgutproduzent für eine bestimmte Zeit aufbewahren muss. Jedes RNO, das diese Informationen sammelt, übermittelt sie wiederum an das Register der Saatgutproduzenten (Pflanzmaterial).
Es scheint, dass die obligatorische Mitgliedschaft in einer Selbstregulierungsorganisation den Markt der Saatgutproduzenten von skrupellosen Teilnehmern befreien, verlässliche Informationen über Saatgutproduzenten landwirtschaftlicher Pflanzen, Menge, intraprofessionelle Kontrolle über ihre Aktivitäten und Kontrolle über die Einhaltung von Lizenzvereinbarungen durch Saatgutproduzenten einschließlich der Einhaltung von Zahlungen erhalten wird. durch diese Vereinbarungen festgelegt und wird auch den Umsatz mit nicht zertifiziertem Saatgut erheblich reduzieren.
3. Über genetische Pässe
In Übereinstimmung mit Art. In Artikel 1 des Gesetzentwurfs wird ein genetischer Pass definiert als „ein Dokument, das auf der Grundlage einer Analyse einer DNA-Probe einer Sorte oder eines Hybrids einer landwirtschaftlichen Pflanze erstellt wurde“.
Diese Definition kann nicht als zufriedenstellend angesehen werden. Es gibt keine Informationen über Art und Herkunft des Dokuments, Informationen über die Methode zu seiner Erstellung, den Umfang und die Tiefe der bereitgestellten Informationen. Es gibt keine Informationen darüber, welche Art / Arten von molekularen Markern für die „Analyse der DNA-Probe der Sorte“ verwendet werden.
Der Gesetzesentwurf legt nicht fest, wie die Vereinheitlichung / Standardisierung der Methoden zur „Analyse einer DNA-Probe einer Sorte“ in Russland und anderen Ländern durchgeführt wird.
Wir glauben, dass die Anforderung, einen genetischen Pass vorzulegen, zu Handelsstreitigkeiten zwischen Russland und dem Ausland führen kann, da nur Homogenitäts-, Unterscheidungskraft- und Stabilitätstests (DUS) für alle UPOV-Mitglieder als legitim anerkannt werden.
Möglicherweise kann der Begriff „genetischer Pass“ angemessen durch den Begriff „DNA-Zertifizierung“ ersetzt werden, den wir als Verwendung verschiedener allgemein anerkannter zertifizierter Technologien von DNA-Markern zur Identifizierung und Bestätigung der Sortenzugehörigkeit (Hybrid) von landwirtschaftlichen Pflanzen betrachten möchten, die im staatlichen Register der zur Verwendung zugelassenen Auswahlleistungen eingetragen sind und viele Samen von Waldpflanzen in der Russischen Föderation.
Die Kartoffelunion schlägt derzeit vor, Bestimmungen über genetische Pässe aus dem Gesetzentwurf zu streichen.
4. Zu den neuen Befugnissen, Rechten und Pflichten der Behörden
Die Kartoffelunion ist der Ansicht, dass die Einführung neuer Befugnisse, Rechte und Pflichten der staatlichen Behörden und des vorgeschlagenen Verfahrens für deren Umsetzung in einigen Fällen übermäßig ist und zusätzliche Überlegungen und Verarbeitungen erfordert. Insbesondere:
4.1. Der Gesetzentwurf gibt der Bundesvollzugsbehörde das Recht, Kontroll- und Überwachungsfunktionen im Bereich der Saatgutproduktion auszuüben, legt jedoch nicht fest, welche Funktionen Kontroll- und welche Aufsichtsfunktionen sind. Welche Funktion (Kontrolle oder Aufsicht) hat beispielsweise die Analyse der Risiken im Bereich der Saatgutproduktion im Zusammenhang mit der Zirkulation von Saatgut, auf die in Teil 4 Absatz 4 der Kunst Bezug genommen wird? 4 Rechnungen? Über welche Risiken sprechen wir? Die gleichen Themen werden in Art. Nicht behandelt. 40 der Rechnung. Die Bestimmungen sind eindeutig deklarativer Natur und stellen eine erfolglose Kopie der entsprechenden Bestimmungen des Bundesgesetzes "Über Pflanzenquarantäne" dar.
4.2. Es ist nicht klar, was unter geplanten Inspektionen während der Durchführung der staatlichen Kontrolle (Aufsicht) im Bereich der Saatgutproduktion zu verstehen ist, für die das zuständige Bundesorgan einen jährlichen Plan für geplante Inspektionen erstellen sollte (Artikel 3 Teil 1 Absatz 6 des Gesetzentwurfs).
4.3. Wie ist die Verpflichtung des zuständigen Bundesvorstandes zu verstehen, öffentlich verfügbare Informationen über das Zonenregister und die Anbauflächen für die Russische Föderation im Internet zu veröffentlichen (es wird davon ausgegangen, dass die Russische Föderation als Kunde im Rahmen des zivilen Umsatzes auftritt?) Von Saatgut (Pflanzmaterial), Saatgutproduktion (es gibt kein Konzept im Gesetzentwurf) und in ausländischen Staaten, Gruppen ausländischer Staaten (was ist mit einer "Gruppe von Staaten" zum Zwecke der Anwendung dieses Gesetzes gemeint)?
4.4. Wir glauben, dass die Genehmigung des Rosselkhoznadzor, die Bewertung von Pflanzen (Pflanzungen), Samen landwirtschaftlicher Pflanzen auf das Vorhandensein gentechnisch veränderter Organismen in Pflanzen landwirtschaftlicher Pflanzen und Samen landwirtschaftlicher Pflanzen zu organisieren, übermäßig ist. Die Erläuterung im Gesetzentwurf enthält keine Daten, die sowohl auf das Vorhandensein solcher Tatsachen als auch auf deren Menge hinweisen, und daher ist es unmöglich zu beurteilen, ob die festgelegten Kontrollfunktionen eingeführt werden müssen.
4.5. Es ist nicht klar, wie die folgende Bestimmung von Absatz 3 der Kunst. 34 Rechnungen:
Bei der Einfuhr von Saatgut in das Hoheitsgebiet der Russischen Föderation werden Zertifikate, genetische Pässe und Dokumente über die Qualität des Saatguts der Ausfuhrländer anerkannt, die einer vorläufigen Prüfung (Inspektionskontrolle) der Saatgutprüflabors unterliegen, um die Kompetenz, Methoden und Ergebnisse von Studien zu bestätigen, gefolgt von der erneuten Ausstellung von Zertifikaten der Russischen Föderation.
Wie wird es durchgeführt, wenn es sich um eine vorläufige Prüfung des Labors des Ausfuhrlandes handelt?
Wenn wir ein Testlabor in Russland meinen, das gemäß den Gesetzen der Russischen Föderation akkreditiert ist, dann ist diese Anforderung übertrieben.
Und so weiter.
Darüber hinaus weisen wir darauf hin, dass es in einigen Fällen den Anschein haben kann, dass der Gesetzesentwurf dem föderalen Exekutivorgan, das Kontroll- und Überwachungsfunktionen im Bereich der Saatgutproduktion ausübt, das Recht einräumt, Dienstleistungen für juristische Personen und Einzelpersonen zu erbringen, was der Gesetzgebung der Russischen Föderation widerspricht.
Die Grundlage für eine solche Schlussfolgerung ergibt sich insbesondere aus dem Zusammenhang der Absätze 3 und 4 der Kunst. 28 Rechnungen:
„Die Feststellung des Vorhandenseins gentechnisch veränderter Organismen in Kulturpflanzen von landwirtschaftlichen Pflanzen und Saatgut von landwirtschaftlichen Pflanzen erfolgt durch die Exekutivbehörde des Bundes, die Kontroll- und Überwachungsfunktionen im Bereich der Saatgutproduktion auf Kosten des Bundeshaushalts bei der Umsetzung von Kontrollmaßnahmen ausübt.
Die Feststellung des Vorhandenseins gentechnisch veränderter Organismen in Kulturpflanzen landwirtschaftlicher Pflanzen und Pflanzensamen auf Ersuchen von Bürgern, juristischen Personen und die Zerstörung gentechnisch veränderter Organismen erfolgt auf Kosten von Bürgern und juristischen Personen. “
Wir sind der Ansicht, dass die Bestimmungen des Entwurfs über die Übertragung neuer Befugnisse, Rechte und Pflichten staatlicher Behörden sowie das Verfahren für deren Umsetzung in einigen Fällen zusätzliche Überlegungen und Verarbeitungen erfordern.
5. Artikel für Artikel
5.1. In Artikel 2 Absatz 9 „Prüfung und Bewertung von Sorten oder Hybriden für den wirtschaftlichen Nutzen“ wird angegeben, dass der Ertrag als Kriterium für eine Standardsorte, einen Standardhybrid für wirtschaftlich nützliche Eigenschaften und (oder) Eigenschaften gemäß der Verwendungsrichtung der Sorte (Hybrid) bestimmt wird.
5.2. Absatz 3 der Kunst. 13 „Fortpflanzungssamen“ sind wie folgt anzugeben: „Hybridsamen der ersten Generation sind Fortpflanzungssamen (für Kartoffelsamen - nicht mehr als die zweite Fortpflanzung).
5.3. Artikel 17 „Regelung für die Erzeugung von Saatgut einer Sorte (Hybride) landwirtschaftlicher Pflanzen“ mit Ausnahme des zweiten Absatzes „Die Erhaltung einer Sorte oder Hybride landwirtschaftlicher Pflanzen erfolgt durch den Urheber einer Sorte oder Hybride“, der aus dem Gesetzestext ausgeschlossen wird, da er keine rechtliche Bedeutung hat.
Der zweite Absatz wird auf einen anderen Artikel des Gesetzentwurfs übertragen.
5.4. Artikel 18 „Wissenschaftliche Unterstützung der Saatgutproduktion“ wird aus dem Gesetzestext ausgeschlossen, da er keine rechtliche Bedeutung hat.
5.5. Artikel 19. „Anforderungen an die Erzeugung von Saatgut landwirtschaftlicher Pflanzen“ lautet wie folgt:
„Für die Erzeugung von Saatgut müssen Saatgut verwendet werden, sortenrein und säen. Sie entsprechen den Anforderungen normativer Dokumente im Bereich der Saatgutproduktion, die von der für die Entwicklung der staatlichen Politik und der gesetzlichen Regulierung im Bereich der Saatgutproduktion zuständigen Bundesbehörde genehmigt wurden und durch ein Konformitätsdokument bestätigt werden.
Es ist verboten, Saatgut (Pflanzmaterial) zur Aussaat (Pflanzung) für Produktionszwecke zu verwenden, das verstopft oder mit Quarantäneobjekten infiziert ist, mit Ausnahme von Fällen, die in den Regeln und Vorschriften zur Gewährleistung der Quarantäne von Pflanzen vorgesehen sind. “
5.6. Artikel 20 „Merkmale der Herstellung bestimmter Kategorien von Saatgut“ in der folgenden Ausgabe (vorbehaltlich der Einführung des Kapitels über die SRO):
Original-, Elite- und Fortpflanzungssaatgut kann nur von Saatgutproduzenten hergestellt werden - Mitgliedern von SRO-Saatgutproduzenten (Saatgutzüchtern).
Samen bestimmter Kategorien von Waldpflanzen werden auf die von der von der Regierung der Russischen Föderation autorisierten föderalen Exekutivbehörde festgelegte Weise erzeugt.
5.6. Artikel 22. "Sonderzonen für die Erzeugung von Saatgut landwirtschaftlicher Pflanzen."
Es scheint, dass der Inhalt der Kunst. 22 des Gesetzentwurfs hängt direkt davon ab, über welche Fragen die von der Regierung der Russischen Föderation festgelegte Anordnung entscheiden wird, die im Voraus festgelegt werden soll.
Wir sind der Ansicht, dass das festgelegte Verfahren insbesondere eine Liste der zur Einrichtung einer Sonderzone vorgelegten Dokumente, das Verfahren für die Weitergabe von Dokumenten, den Zeitpunkt der Entscheidung und Fragen der Beilegung möglicher Streitigkeiten bei der Einrichtung von Sonderzonen enthalten sollte. Diese Anforderungen müssen auf dem Gebiet der Russischen Föderation einheitlich sein, wie dies beispielsweise in Bezug auf die Frage der Rücknahme von Land aus dem Staatseigentum festgelegt ist. Die Anforderungen für die Sonderzonen selbst sollten von den Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation in Abhängigkeit von der Pflanzensorte, dem Klima und anderen Bedingungen des Gebiets festgelegt werden, in dem der Antragsteller die Einrichtung einer Sonderzone beantragt. Die Bedeutung der Einrichtung von Sonderzonen für die Saatgutproduktion für die Gerichtsbarkeit der Teilgesellschaften der Russischen Föderation wird nicht nur zur Schaffung günstiger Bedingungen für die Saatgutproduktion beitragen, sondern auch zum Schutz der Interessen der Saatguterzeuger vor unehrlichen Handlungen der Eigentümer benachbarter Grundstücke.
Und vor allem - der Wunsch, eine Sonderzone einzurichten, sollte vom Saatgutproduzenten genau zum Ausdruck gebracht werden. In diesem Zusammenhang sollten die Dokumente zunächst der zugelassenen Stelle der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation vorgelegt werden, die auch die Einhaltung der Anforderungen für die Sonderzone überwachen sollte. Informationen zur Einrichtung einer Sonderzone müssen beim zuständigen Bundesvorstand eingehen.
5.6. Artikel 23 „Landesinformationssystem im Bereich der Saatgutproduktion landwirtschaftlicher Pflanzen“ lautet wie folgt:
"Das Informationssystem des Bundeslandes im Bereich der Saatgutproduktion landwirtschaftlicher Pflanzen (im Folgenden: Informationssystem) wird von der für die Entwicklung der staatlichen Politik und Gesetzgebung im Bereich der Saatgutproduktion zuständigen Exekutive geschaffen, um die Rückverfolgbarkeit des Saatguts landwirtschaftlicher Pflanzen ab dem ersten Erzeuger der entsprechenden Charge zu gewährleisten Saatgut an den Endverbraucher weiterleiten und diese Informationen an die Saatgutproduzenten landwirtschaftlicher Pflanzen weitergeben. Die Bereitstellung der im Informationssystem enthaltenen Informationen erfolgt in elektronischer Form kostenlos.
Die Liste der Informationen, die in das Informationssystem aufgenommen werden sollen, die Liste der Personen, die verpflichtet sind, sie bereitzustellen, um in das Informationssystem aufgenommen zu werden, die Formulare und das Verfahren für ihren Empfang sowie die Liste der Personen, die berechtigt sind, diese Informationen zu erhalten, werden durch Beschluss der Regierung der Russischen Föderation erstellt. “
5.7. Artikel 25 „Saatgutversicherungsfonds“ wird in „Waldpflanzen-Saatgutversicherungsfonds“ umbenannt, da die freiwillige Einrichtung von Waldpflanzenversicherungsfonds anders geregelt werden muss. Insbesondere: Ein Saatgutproduzent sendet einen Teil der Ernte an eine Versicherungskasse. Muss der Fonds das akzeptieren? Welcher Zeitrahmen? Wo sollen die Samen gelagert werden und wer ist dementsprechend für ihre Sicherheit verantwortlich? Andere mögliche Fragen.
5.8. Artikel 26 „Ernte, Verarbeitung, Lagerung und Verwendung von Saatgut“ muss verarbeitet werden.
Insbesondere glauben wir, dass Saatgutproduzenten das Recht haben, unabhängig zu entscheiden, ob Saatgut gepflanzt werden soll, dessen Sorten- und Aussaatqualitäten nicht den Anforderungen für Sorten- und Saatgutqualitätsindikatoren entsprechen. Vielleicht für den persönlichen Gebrauch. Für den Saatgutkäufer ist die Bestätigung der Einhaltung des Saatguts die Hauptsache. Kann er Samen kaufen, dass die Konformität nicht bestätigt wird? Möglicherweise. Diese Frage muss verstanden werden.
Die Kartoffelunion schlägt vor, Absatz 5 der Kunst zu streichen. 26 des Gesetzentwurfs, der die Einfuhr von Saatgut und Pflanzgut in die Russische Föderation zum Zwecke ihrer Verwendung zur Aussaat und Pflanzung aus ausländischen Staaten oder Gruppen ausländischer Staaten verbietet, ohne dass die Exekutive des Bundes die Kontrollfunktionen im Bereich der Saatgutproduktion in Bezug auf Saatgut landwirtschaftlicher Pflanzen ausübt Anbauorte, Produktion (einschließlich Verarbeitung), Versand vieler Samen.
Wie das letzte Jahr gezeigt hat, ist die Umsetzung dieser Bestimmung äußerst schwierig, da die Voraussetzung für die Durchführung von Kontrollmaßnahmen im Hoheitsgebiet ausländischer Staaten oder Gruppen ausländischer Staaten die Zustimmung der zuständigen Behörden dieser Staaten erfordert, die diese Stellen nicht erteilen müssen. Zu diesem Thema gibt es keine internationalen Abkommen. Nur aufgrund dieser Tatsache sollte diese Bestimmung im Bundesgesetz nicht enthalten sein. Darüber hinaus halten die Teilnehmer am Saatgutmarkt diese Kontrollfunktionen für überflüssig, da es andere Mechanismen gibt, einschließlich der von der internationalen Gemeinschaft anerkannten, um Kontrollmaßnahmen für importiertes Saatgut durchzuführen. In Übereinstimmung mit Teil 13 der Kunst. 7 Bundesgesetz „Über staatliche Vorschriften auf dem Gebiet der Gentechnik“ (im Folgenden: Gesetz Nr. 86-FZ): Der Rosselkhoznadzor ist befugt, die Kontrolle über die Einfuhr gentechnisch veränderter Organismen und Saatgut in das Hoheitsgebiet der Russischen Föderation an Kontrollpunkten jenseits der Staatsgrenze der Russischen Föderation auszuüben.
5.8. Artikel 28 und Artikel 29 des Gesetzentwurfs, in denen Anforderungen für die Bestimmung von Sorten- und Aussaatindikatoren für die Samenqualität sowie das Vorhandensein gentechnisch veränderter Organismen in Kulturpflanzen landwirtschaftlicher Pflanzen und Samen landwirtschaftlicher Pflanzen festgelegt sind, müssen verarbeitet werden.
Die angegebenen Normen sind mit Krediten überlastet, es gibt Wiederholungen, es gibt Bestimmungen, mit denen die Kartoffelunion nicht einverstanden ist, beispielsweise eine Angabe im Gesetzentwurf über die Notwendigkeit der Bodenkontrolle.
5.9. Artikel 32 „Umsatz von Saatgutpartien“ wird wie folgt ergänzt:
"Auf dem Territorium der Russischen Föderation ist der Verkehr von nicht zertifiziertem Saatgut sowie von Saatgut, das nicht im staatlichen Register der zur Verwendung zugelassenen Auswahlleistungen eingetragen und in der von der Regierung der Russischen Föderation genehmigten Liste landwirtschaftlicher Kulturpflanzen aufgeführt ist, verboten."
5.10. Artikel 33. Verkauf und Transport von Saatgutpartien.
Es wird vorgeschlagen, die Absätze 3 und 4 des Artikels aus dem Text auszuschließen. 33 des Gesetzentwurfs, der den Transport von Saatgut in leerem Zustand erlaubt. Die Potato Union ist der Ansicht, dass der Transport ALLER Saatgutchargen in verpackter Form erfolgen sollte.
5.11. Artikel 34 „Einfuhr in die Russische Föderation und Ausfuhr aus der Russischen Föderation“ sollte nach Ansicht der Kartoffelunion in der aktuellen Fassung des Bundesgesetzes „Über die Samenproduktion“ beibehalten werden.
5.12. In Bezug auf die Bestimmungen über die staatliche Kontrolle (Aufsicht) im Bereich der Saatgutproduktion wird die Position der Kartoffelunion oben zum Ausdruck gebracht (Absatz 4 dieses Vermerks).
5.13. Kapitel 3 „Überwachung des Zustands von Saatgut (Pflanzmaterial) und Saatgutproduktionsanlagen.
Wie bereits erwähnt, wird das Konzept der „Saatgutproduktionsobjekte“ im Gesetzentwurf nicht offengelegt.
Die Kartoffelunion schlägt vor, dieses Kapitel aus dem Wortlaut des Gesetzentwurfs auszuschließen, da die Überwachung ein notwendiges Instrument zur Bestimmung von Sorten- und Aussaatindikatoren für die Samenqualität (Pflanzmaterial) ist und sich in der Umsetzung der in Art. 28-30 der Rechnung. Darüber hinaus steht die Überwachung in direktem Zusammenhang mit der Umsetzung der Kontroll- und Aufsichtsfunktionen, die von der autorisierten Bundesleitung ausgeführt werden.
Normen einer Rechnung ähnlich den Normen von Kap. 3, machen Sie die normative Handlung schwerer, ohne rechtliche Belastung zu verursachen.
Abschluss
Der Entwurf des Bundesgesetzes „Über die Saatgutproduktion“ muss grundlegend überarbeitet werden, auch um ihn an die geltenden Rechtsvorschriften anzupassen. Das normative Gesetz sollte insbesondere Normen zur Selbstregulierung im Bereich der Saatgutproduktion enthalten, die es der Saatgutanbaugemeinschaft ermöglichen, die Zirkulation von Saatgut zu kontrollieren, die Anforderung zu erfüllen, die Zirkulation von nicht zertifiziertem Saatgut zu verbieten usw.
Nach entsprechenden Änderungen und Ergänzungen kann der Entwurf des Bundesgesetzes „Über die Saatgutproduktion“ erneut zur Diskussion gestellt werden.
Vorsitzender der Union Lupekhin S.N.